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索引號: 000000-2019-00101 發布機構: 縣政府
生成日期: 2019-03-12 廢止日期:
文 號: 柳城政辦〔2019〕13號 主題分類: 柳城政辦
關鍵詞:

柳城縣人民政府辦公室關于印發柳城縣油氣長輸管道保護工作聯動機制的通知

柳城縣人民政府

辦公室文件

柳城政辦〔2019〕13號

 

柳城縣人民政府辦公室關于印發

柳城縣油氣長輸管道保護工作聯動機制的通知

 

各鄉鎮人民政府、華僑管理區,各有關單位:

《柳城縣油氣長輸管道保護工作聯動機制》經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

柳城縣人民政府辦公室   

2019年3月12日   

 

公開方式:主動公開)

 

柳城縣油氣長輸管道保護工作聯動機制

 

    根據《柳州市危險化學品安全綜合治理實施方案》(柳政辦〔2017〕76號)、《柳州市2018年安全生產工作要點》(柳安委辦〔2018〕4號)、《柳州市油氣長輸管道保護工作聯動機制》文件要求,為做好我縣油氣長輸管道保護工作,結合我縣實際,建立聯動機制。

    一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神以及中央、自治區及柳州市關于加強安全生產工作的重大決策部署,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,把安全風險防控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,堅持政府推動引導、企業全面負責、社會公眾參與,建立健全安全預防控制體系、聯動機制,扎實構建事故應急救援最后一道防線。

二、基本原則

(一)堅持關口前移。超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險,通過實施制度、技術、工程、管理等措施,有效防控油氣長輸管道安全風險。

(二)加強過程管控。通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度,強化監管執法,及時發現和消除事故隱患,防患于未然。

(三)強化事后處理。及時、科學、有效應對特重大事故,最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。

(四)落實責任分工。各部門按照責任分工,各司其職,共同做好油氣長輸管道保護工作。

    三、工作目標

牢固樹立安全發展觀念,進一步強化安全生產紅線意識,堅持安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理,著力構建我縣油氣長輸管道保護聯動機制,有效防范和堅決遏制特重大事故,促進我縣油氣長輸管道(全縣所有在建、在運油氣管道,不含城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業廠區內管道)安全隱患整治工作持續穩定好轉。

    四、工作職責

(一)縣發展改革局。

1.協調跨鄉鎮、華僑管理區管道保護的重大問題。

2.指導督促各鄉鎮、華僑管理區開展本行政區域的管道保護工作,協調處理本行政區域管道保護的重大問題。

3.指導督促管道企業落實管道保護和安全生產主體責任,加強日常保護和安全管理,保障管道安全運行。

(二)各鄉鎮、華僑管理區。

1.確定本轄區主管管道保護工作的部門并對社會公布,明確分管領導,建立管道保護工作領導機制。

2.協調解決涉及本轄區管道保護和安全隱患整治的重大問題。

3.依法查處危害管道安全的各類違法行為,開展管道周邊地區綜合治理,組織查處管道周邊地區違法施工。

(三)縣公安局。

對破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的原油、成品油、天然氣以及違反治安管理處罰法的其他危害管道安全行為依法查處,維護管道保護治安秩序。

(四)縣財政局。

做好安全生產預防和重大安全生產隱患治理經費安排。

(五)縣國土資源局。

組織打擊毗鄰管道保護范圍的礦山領域無證開采、超越批準的礦區范圍采礦等非法違法違規行為。

(六)縣環境保護局。

負責牽頭協調管道較大突發環境事件的調查處理,指導協調各鄉鎮、華僑管理區開展相關較大突發環境事件的應急、預警工作。負責管道建設項目環境影響評價文件。

(七)縣住房城鄉建設局。

嚴格輸送管道周邊施工項目審核和日常監督管理,配合管道保護部門嚴查管道周邊違法施工行為。負責依法審核管道建設的選線方案,加強對管道周邊施工項目的規劃審批和監督。

(八)縣交通運輸局。

1.配合協調解決公路、水路建設項目與管道建設和安全運行相關問題。

2. 配合協調做好跨越、穿越航道的管道項目航道通航條件影響評價審核工作。

(九)縣水利局。

協調解決水利工程的建設、運行管理與管道建設、運行管理相關問題,指導做好管道項目建設涉及水利部門的行政許可工作;依法打擊管道周邊河道非法采砂行為,保障管道安全運行。

(十)縣質安監站。

負責壓力管道行業的特種設備安全監督管理,依法組織實施壓力管道等特種設備質量監督和安全監察,監督檢查壓力管道檢驗檢測工作。依法組織或參與壓力管道等特種設備事故調查處理。

(十一)縣安全監管局。

1.配合審批部門開展跨區管道建設項目(用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目)安全審查工作。

2.依法組織管道較大生產安全事故調查處理和辦理結案工作,監督事故查處和責任追究落實情況。

(十二)縣城市管理行政執法局。

依法對管道周邊違法占地行為進行查處。

(十三)各管道企業。

1.管道企業是管道保護和安全運行的責任主體,應當遵守《石油天然氣管道保護法》和有關規劃、建設、安全生產、質量監督、環境保護等法律、法規、規章和標準、規范,建立健全管道安全保護責任制,組織制定并實施本企業管道保護的規章制度和操作規程;組織制定并實施本企業管道保護的教育和培訓計劃;認真落實安全生產、管道保護和安全隱患整治工作的資金經費來源,確保資金經費有效投入。

2.管道企業要接受管道沿線轄區政府及其有關部門依法實施的監督,及時、如實報告管道安全事故;管線建設要考慮飲用水保護區等環境敏感點的保護;向管道沿線群眾和其他企業單位宣傳普及管道保護、應急防護和自我保護知識,接受管道保護咨詢和舉報,加強與管道沿線鄉鎮、村委(社區)聯動,形成社會聯防機制。

3.管道企業要建立完善的管道巡護制度,配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發現危害管道安全的情形或者隱患,要按照規定及時處理和報告。對影響管道安全的外部隱患,要建立臺賬及時整治,管道企業自身排除確有困難的,要向所在地的主管管道保護工作的部門報告,請求協助解決。

4.管道企業要定期對管道進行外檢測和內檢測,制定并落實定期檢驗計劃,請具有相應資質的檢驗機構開展管道的定期檢驗和風險評估。發現問題要及時維修,確保管道處于良好狀態;對管道安全風險較大的區段和場所要進行重點監測,采取有效措施防止事故的發生。對不符合安全使用條件的管道,應當及時更新、改造或者停止使用;對停止運行、封存、報廢的管道,應采取必要的安全防護措施,并報主管管道保護工作的部門備案。

 

5.管道企業要加強本企業管道保護能力建設,制定本企業管道事故應急預案并上報主管管道保護工作的部門備案,配備必需的專業救援人員,裝備適合石油天然氣管道介質和運行特點的現場搶險消防、防護設備和器材,加強突發事件物資裝備保障日常管理,定期組織管道事故應急救援演練。鼓勵管道企業研究管道保護工作的新情況新問題,開發和推廣應用管道保護新技術。管道企業要開展環境風險評估,制定突發環境事故應急預案,并到當地生態環境管理部門備案。

五、 工作內容

(一)密切協調配合,形成工作合力。

管道企業負有安全生產主體責任,做好日常保護和安全管理工作,一旦發現隱患,應及時消除,遇到解決困難的問題,及時上報當地管道保護主管部門。

管道保護主管部門牽頭,各有關部門根據工作職責加強配合,強化協作,形成工作合力,積極協調處理本行政區域管道保護的重大問題。依法開展管道規劃與建設、管道運行中的保護、管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理等工作。充分利用好法律手段,對破壞損害管道的行為依法嚴管重罰,對構成犯罪的要堅決依法追究法律責任。

(二)建立完善工作聯系制度。

建立完善各有關部門及管道企業的工作聯系制度,每季度統計匯總全縣管道保護工作開展情況。組織研究分析全縣管道保護工作中存在的突出問題,提出解決方案。每年組織編制管道保護工作報告,通報全縣管道保護開展情況,并上報縣人民政府及柳州市有關部門。

(三)組織管道保護專題會議。

定期組織召開全縣管道保護專題會議,分析研判全縣管道保護形勢,協調解決管道安全保護的重大問題,并對下一階段工作做出部署。對會議議定的事項,以會議紀要的形勢分送各有關單位,同時抄報縣人民政府。如遇重大特殊情況,經有關部門申請并報請上級部門同意,可臨時召開專題專項會議。

(四)常態化整治新增隱患。

實施分區域、分等級動態跟蹤整治新增重大、較大管道安全隱患。各鄉鎮、華僑管理區要對新增重大、較大隱患建檔立卡,并牽頭負責隱患整治工作。

(五)加強督促檢查。

建立管道保護督促檢查工作機制,實行重大事項督辦制度,加強監管力度。根據工作需要,各有關部門定期、不定期到各有關鄉鎮、華僑管理區、企業開展綜合協調和督查檢查工作,推動工作落實,確保管道安全運行。

(六)建立管道安全保護應急體系。

各管道企業建立管道事故應急預案,及時對管道事故應急預案進行備案,探索建立管道保護監測預警體系,適時組織事故應急演練,發生事故時及時啟動應急預案,有效應對突發事件。

六、 工作要求

(一) 分管領導一手抓,落實專人負責。

各有關部門分別落實一名分管領導、一名專人負責相關工作,按要求參加聯席會議,根據工作職責協調處理隱患問題。

(二) 上報隱患排查情況。

各鄉鎮、華僑管理區,各相關部門、管道企業每季度向縣管道保護主管部門(縣發展改革局)上報上一季度隱患排查情況及需要協調解決的問題。

(三) 上報分析安全隱患問題。

縣發展改革局根據收集的隱患情況,適時召開隱患整治聯席會議,各有關部門根據工作職責協調處理安全隱患,及時上報隱患處理結果,并分析形成原因,提出合理建議。

 


抄送:縣委各部門,各人民團體。

      縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院

柳城縣人民政府辦公室                2019年3月12日印發


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